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2020年度贵州改革优秀案例之二十二

铜仁市委改革办 贵州改革 2022-03-30
按：2020年度贵州全面深化改革优秀案例评选活动已圆满结束，共从118个参评案例中评选出35个改革优秀案例和10个专家特别推荐案例，将通过“贵州改革”微信公众号陆续推送，供各地各部门学习参考。今日推送改革优秀案例《铜仁市创新乡村“六小长”微权力清单制度打通基层监督“最后一公里”》。

铜仁市创新乡村“六小长”微权力清单制度
打通基层监督“最后一公里”
 
2018年以来，铜仁市针对基层和群众身边不正之风及腐败问题，创新建立“六小长”微权力清单制度，规范乡村两级站长、所长、校长、院长、村长（村委会主任）、社长（合作社）“微权力”运行，从源头上防治“微腐败”，推动全面从严治党向基层延伸，有效打通基层监督“最后一公里”。2020年9月，“铜仁市乡村‘六小长’微权力清单制度”在由《中国纪检监察》杂志社、浙江日报报业集团等联合主办的新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化研讨会征文活动中，被评为全国“十佳案例”。
一、界定“六小长”微权力范围。一是全面清权。制定印发《关于创建乡村微权力清单制度的指导意见》，由纪检监察机关会同组织、财政、民政、扶贫和农业农村等涉农部门组建调研组，围绕贯彻执行党的路线方针政策、重大决策部署、实施项目及资金使用、“三资”管理、社会救助、党员发展等内容，全面清理乡村“六小长”微权力，精准掌握乡（镇、街道）站、股、室、所和村（居）权责底数、职责范围和履职事项。对照国家法规和村规民约，全面审核清理出的“六小长”微权力，对无法律法规和政策依据、无党委政府委托、未经村民会议或村民代表大会通过的事项，予以取消。对保留的，分类梳理形成集体民主管理事项（包括重大事项决策、招投标管理、资产资源处置等）和集体便民服务事项（包括宅基地审批、土地征收登记和保障救助等）两个类别的权力清单。截至目前，累计梳理“六小长”微权力4511项。二是精准赋权。围绕“谁来办”“怎么办”的问题，按照岗责相适、权责一致、分工明确、风险可控、相互监督原则，从法规依据、管理权限、运作流程、执行标准等方面，找准每个类别的权力清单所列事项的权力框架和运行轨道，精准设定岗位权力，编制权力目录，并对权力名称、权力依据、范围界定、办理主体、办理方式、办理路径、办理时限和廉政风险等关键环节作出具体界定。三是规范确权。对梳理形成的两类“微权力”清单，采取“自上而下、自下而上”方式广泛征求意见，并不断修改完善，确保清单内容既与上级政策规定相符，又能有效促进工作开展。修订完善后的微权力清单，按照程序提交村民大会、村民代表大会、干部职工会议和乡镇党委会议等形式讨论通过，以规章制度、村规民约等形式予以明确和固化，确保微权力清单制度化、规范化、标准化。
二、规范“六小长”微权力运行。一是查找权力风险点。针对每项微权力，围绕事项名称、实施主体、权力事项来由依据、权力运行轨迹、违反规定责任追究等内容，采取自己找、别人提、组织帮、集体定等方式，全面查找权力运行的廉政风险点，并按照高、中、低划定相应风险等级。针对每个等级的各个风险点，科学设置流程运行要素，制定相应监督防控措施，最大限度降低“六小长”自由裁量权，减少权力运行的随意性和失范性，做到“该办的不办不行，不该办的想办也办不成”，使权力始终处于监督制约之下。经统计，共查找“六小长”廉政风险点262个,制定防控措施277条。二是设计权力路线图。针对基层干部特别是部分村干部和群众文化水平普遍不高的实际，将每一项微权力行使需要的构成要素，按照简便管用原则和标准化理念串联组合起来，设计绘制出一目了然的“微权力运行操作路线图”。以“路线图”形式将微权力操作固定下来，使每一项微权力运行操作闭合运行，确保干部群众一看就懂的同时，让“六小长”看图做事、照单操作，保证微权力运行规范有序。截至目前，全市共制作“微权力运行路线图”4588张。三是公开权力运行图。建立“六小长”微权力会上、墙上、网上“三公开”制度。将“六小长”微权力事项和运行流程图表编印成册，在党务、村务、校务、院务等会议上公开，让基层干部群众了解掌握微权力清单内容、运行规范。将“六小长”微权力事项清单和运行路线图规范上墙，通过公示栏和电子显示屏公开，让基层干部“按图操作”、群众“按图办事”。同时，也将“六小长”微权力事项和运行路线图录入数据系统，并在显目位置安装查询平台，以“线上线下”同公开的方式，实现微权力及运行路线随时随地可查询。
三、强化“六小长”微权力监督。一是强化上级监督。在175个乡镇设立监察办公室，与乡镇纪委合署办公。整合基层监督力量成立民生监督组，将“六小长”用权情况作为监督重点，构建“乡镇纪检监察+民生监督组”监督机制。推进巡察向村级延伸，将微权力运行作为巡察重点，在全市纪检监察系统开展“访村寨、重监督、助攻坚”和“做‘杨荣式’好干部大走访”活动，全面收集“六小长”用权问题，构建“巡察+走访”问题发现机制。建立“4+N”专项监察模式，聚焦微权力运行，深入开展“三个开刀”和“扫黑除恶”等专项整治行动，严肃查处“微腐败”行为，提出监察建议、强化问责追究、推动问题整改，构建“专项整治+专项监察”查处机制。2019年以来，全市查处“六小长”788人。二是强化村务监督。创新村务监督方式，建立村务监督委员会“五小”监督模式，实现对基层微权力常态化监督。开展“小监督”，即村务监督委员会对“六小长”微权力使用、村委会议召开、村委班子及成员作风等进行监督，确保正常运行。发现“小苗头”，即将监督发现问题梳理汇总，每月向民生监督组汇报。提出“小建议”，即根据监督情况及时向村委会提出改进建议；对涉及村委班子及成员作风和腐败问题，直接向民生监督组提出建议。督改“小问题”，即对村委班子及成员在方式方法、工作态度、办事效率等方面存在的问题进行督促整改；协助民生监督组对查处的村委班子及成员作风和腐败问题进行督改。回应“小诉求”，即将群众反映、监督发现问题办理情况和上级机关对作风和腐败问题查处情况进行回复和公告。2019年来，村务监督委员会共开展小监督25692次、发现小苗头3890个、提出小建议4394个、督改小问题4181个、解决小诉求4402个。三是强化群众监督。建立民生资金监督查询系统，将18项63类民生资金项目录入系统，在公开栏全面公示村干部本人和配偶以及直系亲属享受非普惠制惠民政策情况，群众可随时随地对微权力进行线上线下动态监督，实现监督“零距离”。全面推行评议制度，由乡镇纪委监察室和村务监督委员会牵头，每年组织干部群众对“六小长”工作情况进行1轮评议，“六小长”的述职情况现场接受干部群众质询，村民委员会成员连续两次被评议不称职的，终止其职务；国家公职人员连续两次被评议不称职的，进行岗位调整，实现评议“零距离”。在基层全面设立民生接待站，将12388举报平台延伸到最基层，开设举报窗口，公布举报电话，群众在家门口就能反映“六小长”用权不当、履职失范等问题，实现举报“零距离”。



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来源：铜仁市委改革办

微编：黄   勇“贵州改革”微信2021年第53期（总第1527期）

▌2021年2月22日

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