2020年度贵州改革优秀案例之十九

今年以来，榕江县围绕按时高质量打赢脱贫攻坚战，聚焦农民专业合作社规范提升，发挥党委政府保障作用，引导农村信用联合社（农村商业银行）参与互助共建，创新“社社（行）联建”机制，打破微观经济单元壁垒，推动要素有效流动，助推农村产业发展。截至目前，全县278家合作社实现产值6112.30万元，销售额达1053.88万元，同比分别增长137.34%和52.63%，带动贫困户14927户61836人发展增收；信用社获得合作社存款3224.04万元，发放产业贷款4824.31万元，同比分别增长81.09%和44.64%。

一、引导社社合作建。找准两支“农字号”经济单元“共需”基础，创建合作新模式。一是全面摸清合作社底数。以问题导向建立联建台账，对登记注册的农民专业合作社进行全面摸底，针对产业分类、发展规模、所在地区、社员构成、经营状况、存在困难等方面进行深入排查，准确掌握各类合作社发展现状，目前全县正常运营的合作社278家，社员都是农民，知识文化偏低、不懂记账、市场信息闭塞，导致合作社普遍存在产业选择盲目、账簿登记不清、财务管理不规范等诸多突出问题，急需整改规范提升。二是全网用好农信社优势。农信社围绕农村金融便捷服务，在全县设固定营业网点22个，“助农脱贫流动服务站”16个，离行式自助银行7个，“信合村村通”269台，服务网点覆盖261个行政村，派出48名信贷业务员长期活跃在乡村一线从事金融服务。引导农信社把合作社作为重点服务对象，充分发挥信贷业务员遍布乡村，长期服务农村一线，文化水平较高，市场信息灵敏，财务管理专业等多重优势，上门指导服务合作社生产经营，着力解决合作社发展难题。三是全力实现双社良性互动。坚持“服务为先、效益并重”原则，引导农信社开展公益服务，明确信贷业务员为合作社产业指导员和财务指导员，在定期上门专业指导，帮助合作社发展提升的同时，开通存贷款业务，吸纳合作社存款，拓展农村市场，实现双社良性互动、联建共赢发展。截至目前，全县278家合作社与农信社形成紧密共建关系，农信社新增合作社对公账户35家。

二、聚焦难点发力建。聚焦农民专业合作社“产业选择不科学”和“财务管理不规范”两大核心难题精准发力，着力破解制约合作社发展运营瓶颈。一是精心开展全员培训。将各级产业政策梳理提炼汇编，以通俗易懂的语言讲清产业选择依据、发展形势、经营管理、财务管理等内容，科学编印《榕江县“社社（行）联建”产业指导员、财务指导员培训教材》1000份，精心开展以会代训、集中培训、指导员“一对一”培训662次，实现乡镇相关干部、信用社“两员”和合作社社员培训全覆盖，有效提高合作社经营水平。二是精准指导产业选择。产业指导员结合相关政策，在分析发展形势和市场供需信息基础上，科学指导合作社因地制宜选择产业和品种，推动产业结构优化。全县154家合作社围绕“果、蔬、药、菌、猪、鸡”6大产业布局选定产业发展，占比为55.4%，实现百香果种植3853亩、蔬菜种植652亩、中药材种植19855亩、食用菌种植251万棒、生猪养殖13065头、生态家禽养殖10.2万羽，发展种养产业基地291个，为全县产业规模化发展提供有力支撑。三是精诚提供金融服务。财务指导员聚焦合作社“不会记账”“不懂填写支票”、财务管理制度不健全、财务审批流程不优等问题，坚持“从易到难、由帮到带”开展“一对一”指导，帮助278家合作社全部完善财务制度，养成记账算账的好习惯，使合作社产权关系更清晰、支出收益更明白、利益联结更清楚、产业经营更健康。同时，农信社为联建合作社提供金融援手，115家合作社通过“深扶贷”“复工战役贷”“易居贷”“决胜脱贫贷”等信贷产品获得产业贷款4824.31万元。

三、试点引路先行建。突出顶层制度设计，科学架构组织体系、分步骤推进联建工作落实落细。一是阶段推进。按照“试点→全覆盖→巩固提升”三个阶段，环环紧扣推进实施。下发《榕江县“社社联建”（试点）实施方案》，依据不同类型合作社特点，选取100个最具代表的合作社作为试点进行第一阶段探索；出台《榕江县“社社（行）联建”第二阶段工作实施方案》，明确“产业科学、信用优良、运转健康”目标，覆盖全县运转正常的278个合作社开展“社社（行）联建”；在系统总结前两个阶段工作基础上，拟定《榕江县“社社（行）联建”巩固提升工作实施意见》，抓成效巩固和全面提升。二是模式推广。拟定《榕江县“社社（行）联建”合作协议》，按照“乡镇协调、农信社服务、合作社参与”模式开展联建，将联建的基本内容和工作责任细化，明确乡镇、合作社、信用社三方权责利关系，组织19个乡镇人民政府、278个农民专业合作、22个农信社网点共同签订联建协议，“社社（行）联建”模式在全县推广实施。三是考核推动。出台《榕江县联社“社社（行）联建”考核实施方案》，从县财政、县信用社各拨出100万元整合用于工作经费和考核奖励，把各片区产业和财务指导员、参与联建的合作社、各乡镇人民政府作为考核对象，按照三方协议中明确的工作任务、工作责任、完成情况进行细化量化，严格考核奖惩。将“社社（行）联建”工作纳入县委、县政府重点工作和脱贫攻坚督查考核范围，动态建立“社社（行）联建”工作台账，坚持“每日一调度、三天一研判、一周一小结、一月一推进”，确保工作抓紧抓细抓实。

四、典型示范带动建。按照“示范引领，整体提升”原则，打造“社社（行）联建”样板社，推出可借鉴、可复制的农民合作社规范提升模式。一是分类选定示范主体。由县“社社（行）联建”工作领导小组负责，对合作社自荐、乡镇推荐、信用社指导员引荐的示范社进行综合考量，按照问题类型、产业类别、规模大小、地域分布等因素，首批遴选确定20家合作社作为示范社创建，通过提供规范财务、产业指导、贷款优先、融资便捷、品牌打造、动态管理等相关服务，树立各类合作社规范化提升典型样板。二是分批组织集中观摩。组织规模相当、产业相同、问题相近、地域相邻的合作社负责人分批到相应类型示范社现场观摩学习，让指导员和合作社负责人既直观感受联建效果又通过交流学习掌握工作方式方法。截至目前，累计举办各级各类观摩活动14次，63家合作社负责人经营管理能力得到持续提升。三是分级开展精准指导。根据合作社产业选择类型、类别、经营范围、经营情况、销售渠道、市场行情、发展质量等情况，分别对278家正常经营的合作社进行产业分析，完成“一社一报告”。对照联建成效，按照A级为有一定规模且运营良好的、B级为发展潜力较好的、C级为有发展潜力的三个类别，评定A级23家，B级46家，C级209家，实行分级指导帮扶，确保联建全覆盖、措施更精准、帮扶更有效。

五、确保效果保障建。注重关键要素保障，建立健全工作机制，确保工作推进有力有序。一是强化组织保障。构建纵横贯通的联动工作体系，成立由县四大班子主要领导任组长，县直有关工作部门和各乡镇党委主要负责同志为成员的工作领导小组，明确19个乡镇“一把手”负责本乡镇“社社（行）联建”工作，纵向抓到底；成立综合协调、工作推进和理论研究3个专班，将农业、财政、林业、金融、扶贫、宣传等12个部门纳入专班，横向到边整合资源，形成一体指挥、分兵部署、体系联动工作格局。二是强化人才保障。争取省信用联社支持，从黔东南周边县市信用社（农商行）抽调52名精干业务员投入第二阶段联建工作。结合农信社网点分布情况，将全县19个乡镇划分为6大战区，明确农信社主任为战区指挥长，整合17名农信社指导员、19名乡镇联络员队伍力量，保障专业人员到位。同时，从贵州大学经济管理学院、贵州日报社、黔东南州委党校、凯里学院协调5位同志充实理论专班力量。三是强化理论保障。坚持理论与实践相结合，注重理论先行，边探索边总结边指导，着力提升工作科学化水平。充分发挥理论专班作用，系统收集整理农业农村相关重要政策内容，精心编制《榕江县“社社（行）联建”工作学习手册》，把握正确政策方向；召开21次专题研讨会，邀请贵州大学经济管理学院、中国经济时报社等开展4次专题调研，形成《“社社联建”激活农村贫困地区生产力——榕江经验》等理论文章4篇，为“社社（行）联建”发展提供重要科学理论支撑。