论文·国际前沿｜通过参与式规划在中国实现城市社区再生与社区活力振兴

通过参与式规划在中国实现城市社区再生与社区活力振兴

作者:

Eddie Chi-man Hui, Tingting Chen, Wei Lang, Yunbei Ou

预计阅读时间：9分钟

I 摘要：

本研究旨在通过对社区再发展的实践，探讨中国的城市更新，重点研究社区规划中的公众参与以及社区如何重新储存活力和获得公众的青睐。研究以福建省厦门市沙坡尾社区为例，介绍了一种以逐步重建当地居民信心并获得当地政府支持和公众参与的方法。结果表明，当地居民的参与在城市规划和城市再生中起着至关重要的作用。本研究的结论对社区规划具有重要的指导意义，规划者必须采取必要的行动来重建中国退化的社区。

关键词：

Urban regeneration, Participatory planning, Urban vitality, Community

城市更新 参与式规划 城市活力 社区

1.  导言

在快速城市化的背景下，城市更新已成为城乡发展的主要范式。由于社会经济的繁荣促进了城市的多样性和公众意识的觉醒，传统自上而下的规划方法可能不再适合当前的城市更新过程。面对多样化和复杂的规划现状，决策者必须更加重视公众参与。中国的城市更新和微观改造的实践为如何激励不同利益相关者积极参与城市重建项目提供了经验。作为现代社会的基本单元，城市内部的社区是实验社区参与的有效载体。但社区参与似乎没有明确的定义。社区参与式规划在中国仍处于起步阶段，公众参与在城市更新过程中究竟应该达到什么目的以及公众参与的具体影响是什么，目前还知之甚少。

城市活力是一个用于评价城市绩效的术语，它被认为是城市发展的真实动力和能量，反映了不同时空特征的人类活动水平。在经济和环境方面，许多城市正面临着幸福感和生活质量的衰退、能源衰减和非可持续的城市发展。对中国来说，作为发展中国家的代表，使城市更有活力和重新创造城市活力的方法对解决城市转型的社会、经济和环境问题带来了挑战。

本文以厦门沙坡尾社区为例，探讨了参与式规划在城市更新中的应用，以及不同社会群体的协同机制对城市活力再现的影响。沙坡尾社区的故事让人们认识到城市中社区赋权的挑战和复杂性——参与社区赋权的人、他们来自哪里，以及这些人如何通过活动和规划重新创造活力。

2.文献综述

2.1 社区和城市活力

社区是一个复杂的词，普遍的解释是强调人类在特定地理位置或物理空间的联系和互动。社区被定义为一群具有不同背景的人，他们在结构化的社会关系中参与和互动，分享共同的观点和某种形式的认同与某一特定地区的联系。

城市活力包括城市、物质、经济和文化方面。物理活力指的是城市居民提供良好的物理环境、日常秩序和记忆的空间性的需求。相反，经济和文化活力是指科技创新、企业创新和文化艺术的创造力。

2.2 文化主导的城市更新

文化创意的发展产生了后生产主义的城市社区。面对快速城市化和社会转型带来的变化，部分城市采用文化创意来支持城市复兴并重塑集体记忆。城市更新与文化创意的结合可以追溯到20世纪70年代和80年代初，当时城市正经历着经济结构调整。在中国，文化创意越来越重要，并构成了城市更新中的美化举措。

2.3 公众参与和参与式规划

在全球化和城市化进程中，城乡空间不断被整合。市场经济不断冲击着传统的社会关系，因此，自上而下的规划方法已经逐渐脱离现实变得难以实施。同时，随着居民意识的提高，对参与社区讨论、决策和社区事务的权利要求也在增加。因此，参与式规划方法开始展现出更充分的适用性。

将公民纳入规划是良好的城市更新实践的基石。公民拥有至关重要的“普通知识”，可以促进规划者对当地价值和资源的理解。寻找公众参与也可以阐明社区的愿望和需求，以促进社区的建设和良好发展。政府、规划者、公众和社会组织代表各种主体，在参与过程中表达他们的兴趣和需求，以确保公平性，增强公民对过程的认同和信任。在中国目前的城市更新规划过程中，公众经常缺乏参与规划设计和规划决策过程的机会或者规划者未能将公众关注的问题充分纳入最终规划。鉴于公民参与的重要性，有必要为居民、政府和规划者建立一个沟通平台。

3. 再现中国城市的活力

3.1 数据收集方法

团队从2016年开始对当地居民和不同社会群体进行了深入访谈。2016年7月至12月，对直接参与规划制定和实施的不同级别政府的相关人员，包括来自厦门市规划局、厦港街道办事处、沙坡尾居委会和厦门市城市规划研究院参与了该研究项目的五位受访者，进行了半结构性访谈。访谈的目的是为了更好地了解城市更新的过程。

2016年至2019年期间， 我们进行了多次访问，以更全面地了解公众参与。在2016年和2017年，我们对各种社区活动进行了参与式观察。此外，为了了解沙坡尾社区的历史发展，我们还从政府的官方网站、新闻网站、社区组织以及学术期刊中获取了大量的相关新闻报道。

3.2 沙坡尾社区的历史背景

沙坡尾社区位于厦门市思明区的西南部。西南面临南海，与厦门环岛路相邻，靠近成功大道和鹭江道的交叉口。在早期的渔港兴起时期，沙坡尾成为厦门和中国东南沿海地区的重要渔港。2003年后沙坡尾社区成为了避风港附近的厦门传统住宅区（图1）。

但从2015年开始，传统的街道逐渐消失，只有现代商业和生活元素被保留下来。人口方面，沙坡尾的活跃人口是多元化的，主要是来自其他省份的年轻工人和游客。此外，一些喜欢沙坡尾独特文化的时尚年轻人长期居住在这里，他们主要从事与历史和文化记录、保护和保存有关的工作。

图1: 沙坡尾的位置

3.3 沙坡尾社区的机遇与挑战

城市化和现代化极大地破坏了沙坡尾的传统社区，当地居民的生活方式也逐渐改变。人口上，沙坡尾的人口外流现象日益严重，大多数中等收入和高收入的个人和家庭都因工作而迁移。其次，人口老化的现象非常明显。人口结构的变化极大地影响了传统社区内的人际关系和社会互动。薄弱的归属感造成了许多社会冲突，传统社区的活力已经逐渐丧失。

从2000年开始，全球化的浪潮迅速引入了一些商业活动。在G20峰会后，当地政府开始关注城市更新和重建。2015年6月， "疏浚"活动迫使渔船搬迁，这导致了厦门市内最后一个 "活着的 "渔港文化的消失，以及渔业社区的文化和景观的丧失。

3.4 文化主导的城市更新

2016年9月至2017年3月，研究团队开展了沙坡尾社区的城市更新项目。中山大学、香港理工大学、华侨大学和厦门大学四所大学的代表于2016年12月6日共同组织了沙坡尾参与规划研讨会。该研讨会旨在鼓励公众参与城市更新过程，公众包括当地居民、关注沙坡尾再生的普通市民和游客；沙坡尾商户委员会、沙坡尾文化创意委员会、一些宗教委员会和媒体等。第二次研讨会于2017年3月19举行，约有50人参加了研讨会。

为了提高传统街道的质量和活力，必须在振兴发展的同时保护其文化。在这方面，对沙坡尾传统文化的深入挖掘和展示凸显了其作为厦门传统口岸的文化魅力。同时，也要与时俱进，在保护渔港文化传统的同时，让其现代化发展，从而保持街道的活力。提高传统街道的质量与渔港的特点紧密相连。利用公共空间，通过使用渔船及建筑，以及创意摄影体验，再现传统的港口场景，促进渔港文化的维护、发展和传承。

城市社区不仅是物理空间，而且还包含丰富而复杂的社会关系，以及居民重要的社会和文化身份。对于沙坡尾来说，建筑景观、交通走廊和公共空间的空间转换是振兴其街道的重要因素。

4. 讨论与总结

如何通过科学合理的规划设计提高城市空间的质量和活力是城市规划领域一个重要的研究课题。由于城市化和商业化破坏了沙坡尾的独特魅力，公共空间的短缺导致了沙坡尾街道活力的逐渐下降。"疏浚"活动迫使渔民迁徙，威胁和破坏了独特的海洋文化景观和景象。同样，当地居民的生活方式也逐渐改变。

我们利用参与式规划研讨会来激励不同的利益相关者参与到城市更新的过程中，从而提出了规划的两个主要方面来重现沙坡尾社区的活力：（1）为街道改造活动创造空间；（2）促进社区认同，振兴社区，唤起对渔港的记忆。研讨会为那些因社会关系而紧密联系在一起的不同群体提供了机会和平台，让他们分享对沙坡尾的集体记忆，并参与到复兴该地区的联合行动中。

此外，最重要的是确定和理解社区的价值和不同利益相关者的需求，特别是当地居民的需求，并将他们的需求转化为实际的设计标准，使社区规划具有强烈的社区意识，并提高居民的幸福感。社区通过创造开放空间促进了空间和人之间的互动；通过参与式的规划方式，增强了社区的心理意识，以再现活力。

城市规划的转折点是公众参与，这也是中国城市更新的一个新兴要求。未来的研究应重视研究国内外不同背景下的城市更新案例，并探索适用于城市更新的参与式规划方法。

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翻译整理：Zhang.Y

编辑：方方

审阅：陈桦

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