2020开年不易，突如其来的一场名为“新型冠状病毒肺炎”疫情，迅速占领武汉等地区。由于其传播方式的隐蔽性和扩散的广泛性，加之春节前跨省市人口流动量的增加，使得疫情由原发地武汉迅速扩散至全国31个省（市、区）。
在未研制出特效药和疫苗之前，居家隔离成为阻断传播路径、控制疫情蔓延的最简单也是最有效的手段。在此背景下，社区（乡镇）成为这场疫情防控阻击战的主战场之一。
这场没有硝烟的战争，将传统的社区生活完全打乱，也给社区规划带来新的思考：防疫管控与社区生活圈组织如何协调
服务设施集约的规模经济与疫病传播风险如何平衡
面临“宅”产业、生活模式冲击，社区规划如何应对
01 防疫圈与生活圈：
以生活圈为基础构建公共卫生防疫圈
疫情防控期间，管理重心下沉，社区（村庄、单位）封闭式管理成为基本防控手段。杭州市余杭区五常街道就发布了街道封闭式管理单元，以构建封闭式的社区防疫圈。从图中可以看出其划分的主要依据是行政边界、交通干道，相邻社区关系、公共设施配置为次要因素。
防疫圈规划参考案例：杭州市余杭区五常街道封闭式管理单元图 / 图片来源：杭州市余杭区五常街道然而封闭式管理既要利于防疫工作的有效开展，也要保障居民基本生活需求。以生活圈为基础，构建公共卫生防疫圈具有相当的可行性。生活圈概念最早由日本提出，生活圈从居民生活空间角度出发，通过通勤流、购物范围等行为刻画空间功能结构，构建空间地域资源配置、设施供给与居民需求的动态关系。其中，日常生活圈（Daily Life Circle）指以家为中心，开展包括购物、休闲、通勤、上学、社交、医疗等多样功能活动所需的空间范围或行为空间。韩国借鉴日本经验，将生活圈分为三个等级：组团规划为小生活圈，小区规划为中生活圈，居住区规划为大生活圈。
韩国住区的生活圈规划 / 图片来源：朱一荣.韩国住区规划的发展及其启示[J].国际城市规划,2009,24(05):106-110.国内虽然很早引入生活圈概念，但直到2018年的《城市居住区规划设计标准》才将生活圈建设正式纳入国家标准。一些先行的探索应用有《上海市15分钟社区生活圈规划导则》、《济南15分钟社区生活圈专项规划》等，其规划内容致力于构建紧凑集约、设施充沛、宜居绿色的城市生活空间，生活圈划分相对完整、各项服务设施配置均衡，对于快速响应重大事件，形成封闭式的管理单元具有良好的基础条件。因此，补充对公共卫生突发事件，特别是类似本次传染性疾病防控的规划考虑，建好公共卫生防疫圈，将成为未来生活圈规划的一项重要内容。规划先行，在分区规划或单元控制性详细规划中，以生活圈为基础，划定基本防疫圈。在发生疫情时，行政单位可根据防疫圈开展对应防疫工作。
对防疫圈的交通管制、检疫点布置、物资配送等提出相应规划建议。
将防疫圈接入智慧城市平台，做好防疫信息监测与发布工作。
公共设施配置做好平战结合，实现重大事件快速响应、专业医疗设施转换到位。
专家确认新冠肺炎潜伏期可以人传人，传播途径主要为直接传播、气溶胶传播和接触传播，一下子拉开了人与人之间的距离。小区封闭，日常出行、消费活动压缩到只剩就医与生活必需品采购。无论是年前火爆开业的大型商业综合体、商业街，还是居住区街道上的小商铺，春节期间都是一副惨淡模样。从规划人的角度来看，同各个商家企业一样，社区规划也在经历着艰难的大考。以叮咚买菜为代表的配送服务便捷与否，似乎可以替代各种规范标准，成为检验居住社区宜居度的新标准。买不买得到、多长时间送到，成为各大小区竞争力的体现。我们的社区服务设施规划在应对疫情方面有怎样的作用？疫情期间的设施使用对规划又有怎样的启示？市场对流量具有高度投资热情和激进的蹭热点趋势，从市场开发活跃度可知，市场趋向于建设品牌集中、一站式服务、全业态消费等为营销噱头，动辄体量超过几十万平方米、投资几十亿的商业综合体、商业街，市场上形成“土豪”开发商比拼式投资，比规模、比品牌、比投资、比人气…在流量为王、流量变现为基调的市场环境下，疾病传播风险被隐性推高。生活圈标准要求平均分散，可以有效降低疫病传播风险。生活圈从时间、可步行性为尺度，布局不同规模等级和满足人们日常生活需求的功能设施，满足人们对美好生活的追求。然而，受用地面积有限、服务设施客源固定、个性服务需求多元等因素限制，导致市场盈利压力大，规划对均好性的要求难以付诸实践和普及化推广建设。3. 集中与分散的矛盾核心在于，没有精准地匹配供需疫情期间商场冷清、门店罗雀，往日提供花式消费的大型商超转型成日用品、粮食蔬果配送基地，可见，集中的功能并不是人人所必需的，而“城市分选中心+社区前置仓库”模式再次引发热议。大型设施可作为城市分选中心，以提供体验式服务和场景化消费乐趣作为卖点，吸引线下流量，而小型设施可根据使用频率、居民需求度等在不同商圈和社区布局，引线上流量，提供更加精准化和个性化服务。这种集中与分散、线下与线上搭配的设施布局模式，能精准地匹配需求，是更适于未来城市的优选组合。
4. 网络智能代替传统规划手段，实现流量与个性的均衡社区画像加速完成，精准配置成为可能。疫情冲击下，带动了网络用户增加，也推动了互联网技术的提高。在线上消费、线上生活的推动下，居民在无形中完成了“生活行为调查问卷”，帮助了社区消费偏好大数据积累。在此基础上，通过大数据的网络智能分析，以网络智能代替传统标准化规划手段，实现线下与线上总流量的合理分配、精准化需求供给等，实现流量与个性的均衡，构建理想生活圈。03 线上与线下：
“宅”产业浪潮加速冲击传统社区功能配置
防疫期间，居家隔离的管控措施强行让全国人民体验了一段很长的“宅”生活，这种只在部分年轻人中流行尚未大众化的新兴生活模式。一边宅家为国家做贡献，一边体验着居家办公、在线教学、视频就医等新鲜事物。这种新兴的“宅”生活，促进线上消费持续增长，“宅”产业浪潮呈加速到来趋势。据相关数据统计显示：1. 线上消费持续增长，26-35岁人群成为家庭消费主力军。生鲜类较去年同期增长400%，游戏设备类较去年同期增长254%，宠物生活类较去年同期增长230%。2. 不同等级城市存在不同“宅”需求结构。一二线城市生鲜、宠物消费需求最高，三线城市游戏、玩具乐器最高，四五六线城市智能设备、影音娱乐最高。
不同等级城市差异化消费结构 / 图片来源：京东大数据虽然居家办公、在线面试签约、在线教学、线上庭审等工作生活方式逐渐被更多的人接受和使用，但在家工作生活仍有诸多不便之处。一是居家空间不足。特别是一二线的大城市，高企的房价大大压缩了住宅内部的办公空间，在户型设计上就难以满足目前情况的特殊需求。二是配送供给不足。不让出门、不敢出门，大大刺激了日常购物的配送需求增长，而相关产业尚未做好准备，导致买不到、卖不出等供求失衡。三是日常干扰多。在家工作状态受到干扰较多，比如宠物、儿童以及娱乐、零食诱惑等，难以保证一定的工作效率。
针对目前的特殊情况，以及未来可能常态化的“宅”生活带来的产业浪潮，社区规划可以有哪些应对呢？- 提高配套设施用地比例，鼓励租赁式微办公空间进社区、进小区，创新类网咖服务设施。
- 增加小区公共活动场馆配置，提高老年人、儿童使用率，一方面在特殊时期提供儿童室内活动场地，一方面可解决学校放学与家长下班时间差儿童照管问题。
- 在物联网发展思路下，增加社区生活圈内日常物资仓储、配送设备存放、办公管理等产业发展空间。
作者：
张健，浙江大学城乡规划设计研究院有限公司，产业与土地运营中心，规划师
杨斌，浙江大学城乡规划设计研究院有限公司，产业与土地运营中心，规划师
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