重庆市探索建立城市体检评估与国土空间规划编制联动机制，推动城市空间品质提升——用好评估成果 支撑规划编制

谈及交通出行

“爬坡上坎”既是重庆的城市体征

也是这座山城的民生痛点

2019年以来，重庆市规划和自然资源局通过三轮国土空间规划城市体检评估（以下简称“城市体检评估”），精准把脉市民关心的交通出行“病灶”，并有针对性地设计出“治病良方”——《中心城区轨道站步行便捷性提升规划》，真正将城市体检评估成果用起来，推动城市空间品质提升。

坚持问题导向和需求导向

推动城市体检评估成果转化落地

近年来，重庆处于轨道交通快速发展阶段，轨道运营里程由2010年的19.2公里快速增加至现状402公里。仅从数据不难推断，轨道交通理应成为这座城市公共出行的主流选择。然而，在最近一轮城市体检评估中，成果数据却展现了另一种现实：重庆市轨道站点真实可达性比图上分析结果低，轨道交通机动化出行占比仅约20%。

生活在重庆的人们对此见怪不怪，坊间甚至流传这样的调侃：“这里的一楼或许不是一楼，眼前的地铁站或许不在你眼前。”山水阻隔，局部区域地形复杂、高差较大……山城的症结在地形，症状在交通。城市体检评估成果显示：虽然重庆中心城区轨道交通站800米半径范围内人口和岗位覆盖率为48%，但其中有约65万人步行10分钟不能到达轨道站，约38万人实际步行至轨道站距离超过直线距离的40%。

公共交通便利事关民生，进而影响城市良性发展。在一次线上民意调查中，许多市民向重庆市规划和自然资源局表达“日常短距离出行更便捷”的期望。于是，《中心城区轨道站步行便捷性提升规划》（以下简称《便捷性提升规划》）编制工作应需启动。

为保障《便捷性提升规划》编制的科学性，重庆市交通规划研究院专门设计了轨道站点“服务面积占比”和“绕行面积占比”两项指标，并开展了补充调查。其中，“服务面积占比”指轨道出入口800米范围内10分钟实际可达的地块总面积占800米范围内地块总面积的比例；指标值越大，服务范围越大。“绕行面积占比”指轨道出入口800米范围内实际通行距离超过直线距离40%的地块总面积占800米范围内地块总面积的比例；指标值越大，绕行越多。评估显示，中心城区轨道站平均服务面积占比为63.3%，平均绕行面积占比15.9%。

为解决绕行问题，《便捷性提升规划》重点针对60个轨道站提出优化方案，新增、优化步行道路100多条。优化后步行10分钟可到达轨道站人数增加约33万，步行绕行距离缩短人数约44万。截至2021年年底，重庆市已完成30个轨道站步行便捷性提升。

坚持数据赋智赋能

提升城市体检评估智能化水平

从城市体检评估中发现隐藏在平面图纸后面的问题到编制专项规划解决问题，重庆展现出的“专业”和“熟练”，不仅源自3年的实践积累，更得益于国土空间规划“一张图”带来的技术可能。

就轨道站点问题来说，在重庆轨道建设规模扩张期，受制于技术水平，有关部门缺乏对轨道站点系统性全面评估和规划调整能力。如今，重庆基于国土空间规划“一张图”汇聚全市交通数据，形成了相关应用，使城市体检评估智能化水平进入了新的阶段。

为了汇聚多源时空大数据，重庆整合城市道路、轨道、枢纽、停车场等各类交通设施的现状和规划数据，形成中心城区交通静态设施“一张图”。目前已整合10大类、265个图层、245多万条交通设施数据，实现12个市级部门及单位的手机信令、卡口、车辆RFID、出租车GPS等17类交通运行动态数据实时汇集、实时更新，每天新增动态数据约22亿条。

同时，重庆构建了专项体检评估指标体系和模型算法：基于数据项目，设计了反映城市交通运行的“宏观、中观、微观”三级监测指标体系；根据组团式发展的城市特征，融合大数据与传统交通规划模型，构建了覆盖远期、近期、现状的交通仿真预测模拟模型体系，支撑项目科学决策。此外，该市建设了专项监测分析系统，其开发的人、车、路、公共交通运行及交通基础设施能力供给综合评估分析模块，具备问题发现及预警、趋势预判、效果评价等功能。

据悉，该市正在此基础上进一步开展综合交通运行宏观态势监测、交通建设项目国土空间统筹、交通引领城市发展等决策支持系统的建设，支撑国土空间交通专项建设在空间时间上的合理安排，确保规划意图的科学实现，强化国土空间规划的指导约束作用，加强对交通规划实施的监督，为国土空间规划定期评估、动态调整完善提供支撑。

坚持技术和管理创新

深化城市体检评估成果应用

重庆先行先试，已连续3年开展国土空间规划城市体检评估工作，其间创新不断：2019年，重庆列入国土空间开发保护现状评估先行先试城市试点，创建了“双评估﹢双阶段”的工作路径；2020年开展城市体检评估更名后的首次体检，构建了“技术版﹢公众版”的工作体系；2021年，进一步拓展城市体检评估工作范围，将城市体检评估扩展到全市所有区县，实现城市体检评估全域覆盖，形成主报告、主要数据手册、图集等系列成果。

2022年，重庆就城市体检评估工作早谋划、早动员、早部署。新年伊始，重庆市规划和自然资源局印发年度国土空间规划城市体检评估工作方案，重点提出“切实将城市体检评估作为支撑国土空间规划编制实施管理、提升国土空间治理能力的重要手段”，明确了城市体检评估成果应用的主要路径和基本目标。

具体来说，就是通过建立“体现总体规划战略性、加强专项规划协调性、提高详细规划科学性”三位一体的成果应用体系，切实把城市体检评估结论作为国土空间规划编制、实施和动态维护的前置环节和重要依据。总体规划方面，突出安全底线，推动构建以主城都市区为引领，渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群为支撑的“一区两群”协调发展格局；专项规划方面，加强源头治理，构建专项规划衔接体制机制，探索编制综合立体交通网规划、万开云一体化国土空间规划等专项规划；详细规划方面，利用大数据分析，使重庆市城乡消防规划达到详细规划的深度，提升城市安全韧性。

下一步，重庆将对标高品质生活、高质量发展的要求，持续完善城市体检评估指标体系和评价标准；加强对城市运行质量和效率的实时监测、动态评估，推动国土空间规划从“蓝图式”向“治理型”转变；依托自然资源部国土空间规划监测评估预警重点实验室平台，扎实推进重庆“城市实时体检”评估试点，为城市体检评估工作持续贡献智慧和力量。

资料来源：中国自然资源报、重庆市规划和自然资源局

　　　　　重庆市规划和自然资源局宣传教育中心

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