其他
基层声音！基层市场监管执法这五个“要素”值得关注和思考！
基层市场监管所是整个市场监督管理系统直接服务群众的基层单位。基层市场监管执法相对而言，有面积大、商户广、经营者法律意识不强、执法人员缺乏、执法能力不足等一系列问题，难度较大。具体如下：
有的地方人员还算比较充足，一个市场监管所配备5-6名执法人员，只管理一个乡镇；有的地方人员缺失严重，一个市场监管所只有3名执法人员，管理2-3个乡镇。执法人员与经营者的比例严重失衡。
有的基层执法人员执法能力明显不足，基层市场监管所人员老龄化严重，靠经验办案。不能说靠经验办案不好，但是有些经验随着社会的发展，法律的变更，已经不再适合现在的环境了。有的基层执法人员业务能力单一，合并之后没有系统学习其他业务，只会按照自己原先的职能，对其他业务一知半解，而且基层所内人员配比可能也不合理。
基层市场监管单位任务量多，事情复杂，原工商、质监、食药、物价等多个部门职责归于一家，每一项职能都需要去落实。基层市场监管单位对应着局机关所有的业务科室，所有下达的业务都要落实到位，每天不断报送表格、材料、信息等，工作量大，已成为不争的事实。
近年来，随着人们法律意识的提高，投诉举报越来越多，在维权的道路上执法人员秉持以法律为准绳，以人民满意为标准，工作难度进一步加大。
基层市场监管单位办公条件较差，有的有独立的办公场所，有的借用乡镇政府的办公地点，甚至连罚没物品的存放地点都要借用。执法用品严重不足，执法记录仪、检验检测设备、执法车辆、工作电脑等配备不齐全或者严重老化，不能适应工作需要。
合并之后的市场监管权力更大了，但界限也越来越模糊了。有的地方领导甚至认为只要是有营业执照的主管部门就是市场监管部门，所有的任务派发都给到了市场监管部门。
“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”是社会主义法治的基本要求，但基层执法人员出现了有权不敢用的现象。比如某地方案件数量上升，罚款金额增多，上级部门就要出具说明，否则就要以破坏营商环境进行问责。打击违法犯罪本身就是优化营商环境，怎么能出现冲突呢？
有权乱用的情形其实也存在。有的出现一种违法行为、两种处罚结果的现象，处罚额度过大等，造成权力运用没有有效的节制，没有标准化。
有权必有责，基层市场监管保障着一方的食品、药品、化妆品、特种设备、医疗器械等一系列的安全，对地方的安全生产负责，责任重大，不敢懈怠。但和权力一样界限模糊，只要市场有问题，市场监管就有一份。
案件问责严重。案件办理视情节轻重而处理，但基层罚款数额过大，有的经营者承受不起，罚款数额过小，检察机关进行问责，中间的平衡太难以掌握。比如：一家小卖店食品超期，货值不大，认错态度良好。但按照《食品安全法》是5-10万的罚款，根据《行政处罚法》的自由裁量权最低10%罚款5000元。其实这对于农村小卖店来说已经挺高了，它一年也不一定能挣上这些钱，但有的检察机关就会对市场监管进行问责：“你为啥罚他这个数，认错态度良好你是怎么界定的”。
基层市场监管大而杂，繁而重。“人”“事”“物”“权”“责”方面问题突出。基层市场监管现在急需加强队伍建设、强化执法保障、严明执法纪律、划清权责界限、落实责任明确，切实守护好安全底线，为人民群众保驾护航。
来源 | 太原市场监管
审核 | 于成龙 张丽娟
值班编辑 | 赵静
实习编辑 | 张雪
中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品