钟南山对疫情的最新判断；中央号召复工，农民却出不了村，梗阻待打通→
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◆ 武汉市武昌医院院长刘智明感染新冠肺炎去世
◆ 钟南山对疫情的最新判断
◆ 3个首次！疫情形势进一步出现向好变化
◆ 两部门：争取为参与疫情防控工作的社区志愿者适当发放补贴
◆ 湖北：一线医务人员子女参加2020年中考加10分后录取
◆ 北京市西城区政府“停摆”？区长正面回应
◆ 中央号召复产复工，农民却出不了村！政策梗阻亟需打通
武汉市武昌医院院长刘智明感染新冠肺炎去世
@新华视点丨记者廖君 黎昌政
记者2月18日从多方面获悉，武汉市武昌医院院长刘智明因感染新冠肺炎，经全力抢救无效，于当日10时54分在华中科技大学同济医学院附属同济医院中法新城院区去世。
2月14日，刘智明转到中法新城院区治疗。武昌医院是这次新冠肺炎武汉市首批定点医院之一。新冠肺炎疫情发生以来，51岁的刘智明一直战斗在抗击疫情的一线。
钟南山对疫情的最新判断
来源丨新华社、@央视新闻、@人民日报、北京日报客户端、@广州日报
预计南方地区疫情峰值在2月中下旬
17日下午，广州医科大学附属第一医院副院长张挪富带领广东医疗队，在武汉协和医院西院区通过网络平台与钟南山院士进行视频会诊。
钟南山院士表示，根据现有数学模型和政府采取的有力措施，预计南方地区在2月中下旬出现新冠肺炎疫情峰值。
回应当前武汉疫情控制关键
回应新冠肺炎药物最新进展
去世患者的尸体解剖目前非常重要
血浆治疗对重症病人很有效，但不适合垂危病人
钟南山介绍，康复性血浆最早在2005年H5N1疫情中使用，病毒血症奇迹般地消失了。这给我们非常大的启发。虽然就是1例，但国际也非常重视。2009年H1N1疫情中，香港同事做了康复病人血浆。在病死率有明显差异，统计学显著差异。
据了解，目前武汉生物制品研究所已经做了。武汉康复病人很多，贡献出血液后，制作成血浆。血浆不会有血型排斥。
广东准备对一些重症病人使用这种方法。17年过去了，还没有做出一个综合抗体，研制新冠肺炎疫苗更需要时间。目前为止，血浆治疗是比较老的办法，但是比较肯定是安全，很有效的办法，特别是对于重症病人，但是不适合垂危病人。
应该相信核酸的检测，要保证准确取材
保持下水道通畅极为重要
钟南山介绍，“此前有团队已经在粪便里发现新冠病毒。新冠病毒并不一定通过消化道传播感染，而是因为下水道中污染物干了，又通过空气、气溶胶传播，人们吸入造成感染。”他说，这是最合理的解释。
很重视中药在实验室对新冠病毒的作用情况
钟南山介绍，有些西药在细胞水平对病毒有效，但是西药进入人体后，有个过程。相当多的西药，进入人体后就没有效果了。
中药比如六神丸、连花清瘟、金振口服液等在临床已经常用了。再加上实验室的结果，能够给中药使用提供一些依据和线索。他个人很重视中药在实验室对新冠病毒的作用情况，正在关注中药是不是能杀病毒，能不能阻止病毒进入细胞，以及减少炎症风暴。一旦实验室有一些证据的话，他认为这些中药是可以放心使用的，特别是一些早中期的病人。
潜伏期24天是个案，2-7天是大多数
有关新冠肺炎的潜伏期的问题，钟南山回应：即将发表的文章共有1099例，如实地写出，新冠肺炎潜伏期是0到24天，平均是4天，2-7天是大多数。1099例中只有一例是24天，超过14天的只有13例，要考虑大多数。我不觉得奇怪，总有例外。
3个首次！疫情形势进一步出现向好变化
来源丨@新华视点在18日举行的国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫健委新闻发言人米锋说，与高点相比，2月17日，全国单日新增确诊病例首次降至2000例以内；湖北省外，单日新增确诊病例首次降至100例以内；全国单日新增死亡病例首次降至100例以内。实现了3个首次，疫情形势进一步出现向好变化。
两部门：争取为参与疫情防控工作的社区志愿者适当发放补贴
新华社北京2月18日电（记者孙少龙） 记者18日从民政部获悉，民政部、国家卫生健康委近日联合印发通知，要求各地切实做好社区防控各项工作，进一步关心基层工作人员，争取为参与社区防控工作的专职城乡社区工作者适当发放临时性工作补助，并为参与疫情防控工作的社区志愿者适当发放补贴。
通知要求，各地要推动各类防控力量下沉，防控任务重、社区人手不足的地方，要组织机关事业单位工作人员到社区帮助工作，优化社区防控人力配置，合理安排参与社区防控工作人员轮休。有条件的地方，可为参与社区防控工作的社区工作者、基层医务人员办理专属保险。
同时，要帮助解决社区工作者、基层医务人员家庭实际困难，探索开展社区工作者心理健康评估。加大对表现突出的城乡社区组织、基层医疗卫生机构和社区工作者、基层医务人员表扬力度。做好因社区防控工作牺牲的社区工作者、基层医务人员家属慰问关怀工作。
通知强调，各地要完善社区防控工作统筹协调机制，规范社区防控工作数据收集，坚决杜绝形式主义，最大限度压减不必要的材料报表，让社区工作者、基层医务人员将更多精力投入到做好社区防控工作上。
同时，各地要协调改善社区工作者防护条件，强化社区防控工作物资保障，重点配齐口罩等各类卫生防护器材和防控器具。组织开展面向社区工作者的医疗卫生知识、疫情防控知识简易培训，提高其做好社区防控工作的能力。支持开发适应社区防控工作要求的技术应用，强化各防控环节的信息化支撑，减轻社区工作者工作压力。
湖北：一线医务人员子女参加2020年中考加10分后录取
来源丨湖北省政府网站
省人民政府办公厅转发
省卫生健康委 省教育厅 省财政厅 省人社厅
关于进一步关爱和激励新冠肺炎疫情防控
一线医务人员的若干措施的通知
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
省卫生健康委、省教育厅、省财政厅、省人社厅《关于进一步关爱和激励新冠肺炎疫情防控一线医务人员的若干措施》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
各地、各部门要以高度负责的态度，结合省新冠肺炎疫情防控指挥部《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作中医疗卫生人员保障和激励相关措施的通知》（鄂防指〔2020〕7号）要求，切实落细落实各项措施，关心关爱疫情防控一线医务人员，全力保障医务人员权益，为坚决打赢全省疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供有力保障。
2020年2月16日
关于进一步关爱和激励新冠肺炎疫情
防控一线医务人员的若干措施
省卫生健康委 省教育厅 省财政厅 省人力资源社会保障厅
当前，我省疫情防控进入攻坚阶段，疫情防控一线医务人员（指在应急响应期间，直接接触待排查病例或确诊病例，诊断、治疗、护理、医院感染控制、病例标本采集和病原检测等工作的医疗卫生人员）承担着更加艰巨的防控救治任务，面临着感染风险高、工作休息条件有限、心理压力增大等困难。为进一步关爱全省一线医务人员，激励他们以更加坚定的信心和更加坚强的战斗力投入疫情防控工作，现提出以下工作措施：
一、维护医务人员身心健康
（一）改善医务人员工作和休息条件。加强医务人员职业暴露的防护设施建设和设备配置，使收治病人的医疗卫生机构满足传染病诊疗和防控要求。各地可依法征用医疗机构周边酒店，尽可能为一线医务人员提供单人单间的休息场所，确保其休息和隔离需要，并做好饮食、基本生活用品等保障。
（二）合理安排医务人员作息时间。各地应根据疫情防控实际，科学测算医务人员工作负荷，合理配置医务人员。各医疗机构应统筹协调外来支援医疗队和自有医护人员，在满足医疗服务需求的同时，保障医务人员休息时间。在方舱医院或一般定点医院工作的一线医护人员，原则上连续工作时间不得长于一个月；在重症救治定点医院的一线医护人员，连续工作时间可适当缩短；在集中隔离点工作的一线医护人员，由其所在单位结合实际情况，协调落实轮休时间。对于因执行疫情防控不能休假的医务人员，防控任务结束后，由所在医疗机构优先安排补休。
（三）加强医务人员健康防护。尽一切可能为各医疗卫生机构配齐防护物资和防护设备，防护用品调配要向临床一线倾斜。组织做好一线医务人员健康体检，有条件的要尽可能安排CT检查等。最大限度减少院内感染，发现医务人员感染及时隔离、全力救治。
（四）开展医务人员心理危机干预和心理疏导。充分利用省高校心理支持热线“4007027520”，为医务人员提供心理支持服务。在医疗机构内部成立由心理医师和其他医护人员组成的心理咨询自助工作队，开展医务人员心理健康评估，强化心理援助措施。开展以一线医务人员及其家属为重点的心理危机干预和日常心理疏导，减轻医务人员心理压力。对于发生应激症状的医护人员，及时安排换岗。
（五）强化对一线医务人员的人文关怀。各地要组织社会力量，发动志愿者或专门人员，对一线医务人员及其家属开展慰问，定期了解他们的需求和困难，积极协调解决。对有家庭困难的一线医务人员家属建立对口帮扶机制。
二、加强对一线医务人员的政策倾斜
（一）享受一次性子女基础教育阶段入学入园照顾。一线医务人员子女2020年秋季入学幼儿园的，优先安排到辖区内公益普惠性幼儿园就读；2020年秋季学期升入小学或升入初中就读的，由户籍地所在县（市、区）教育行政部门统筹，在学位允许的前提下，按就近就便的原则，优先安排到相对优质的学校入学；2020年参加中考的，有关市州可在其录取总分基础上增加10分后参加中考招生录取。
（二）一线医务人员子女进入高等院校学习予以照顾。2020年，一线医务人员子女参加普通高考报考我省省属本专科高校被录取的，由高校根据考生意愿在同批次优先调整专业；安排省内部分优质高职院校专项招收一线医务人员子女，实行计划单列。
（三）实行人事人才倾斜政策。将医务人员在疫情防控工作中的表现作为人才评价和人事管理的重要依据，对作出贡献的医务人员在职称评审、人才项目评选和事业单位岗位聘用时予以倾斜，优先推荐、优先晋升。
三、进一步落实医疗卫生人员待遇
（一）落实临时性工作补助。各地要按照人社部发〔2016〕4号、鄂防指发〔2020〕7号、鄂财社发〔2020〕8号文件规定，统计疫情防控医疗卫生人员工作情况，由同级卫生健康部门会同人社和财政部门按月审核并组织发放临时性工作补贴。各市、州卫生健康部门次月10日前报省卫生健康委、省人社厅和省财政厅审定后，省财政按规定与各地据实结算。
（二）对一线医务人员发放一次性慰问补助。按照鄂防指发〔2020〕7号、鄂卫通〔2020〕9号、鄂财社发〔2020〕12号文件规定，由各市、州卫生健康部门组织发放，建立发放名册明细，报省卫生健康委核定，省财政按规定与各地据实结算。
（三）核增绩效工资总量。疫情防控期间，各级人社、财政部门会同卫生健康部门，根据承担新型冠状病毒肺炎疫情防治工作任务情况，因地制宜向防控任务重、风险程度高的医疗卫生机构核增不纳入基数的一次性绩效工资总量。核增的一次性绩效工资总量由医疗卫生机构自主分配，重点向敢于担当、勇挑重担、加班加点特别是作出突出贡献的一线人员倾斜。
（四）落实卫生防疫津贴。各地要及时落实卫生防疫津贴政策，特别是对参与疫情防疫人员，要及时足额发放到位。
（五）开通工伤认定通道。各地要按照《人力资源社会保障部财政部国家卫生健康委关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》（人社部函〔2020〕11号）要求，开通工伤认定绿色通道，为省内医务人员和外省援鄂医疗队人员提供优质便捷服务，切实保障好医务人员合法权益。
（六）鼓励建立专项保险。鼓励支持各级医疗卫生机构联合保险公司，建立医疗卫生人员疫情防控专项保险保障计划，提高医疗卫生人员人身安全与健康保障水平。
四、保障执业环境
各地要加大警力投入，对发现有歧视孤立一线医务人员及其家属行为的，及时进行批评教育，情节严重的依法予以处理。对在疫情防控工作中伤害医务人员、故意传播病原体、扰乱医疗秩序等违法犯罪活动的，要坚决依法严肃查处，维护正常医疗卫生秩序。
五、做好宣传和先进表彰工作
各地要积极挖掘在疫情防控工作中做出突出贡献的医疗卫生团队和个人，加大宣传力度。对在疫情防控一线做出突出贡献的医疗卫生团队和个人，及时开展表彰奖励，着力发挥典型的示范引领作用。
湖北省人民政府办公厅
2020年2月17日
北京市西城区政府“停摆”？区长正面回应
北京日报客户端 | 记者贾晓宏
2月18日，在北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作新闻发布会上，西城区区长孙硕针对网传“西城区某部门出现一例新冠肺炎确诊病例，导致西城区政府工作停摆”的情况，表示西城区委区政府机关目前运转一切正常。
孙硕说，西城区某部门的确发现一例新冠肺炎确诊病例。这名同志春节期间回河北任丘探亲，初六自驾车返京，初七正常上班投入到紧张的一线防疫工作中，其间体温监测一直正常，也没有任何明显症状。
2月11日，这名同志突然接到老家疾控中心流调通知，其亲属诊断为新冠肺炎确诊病例。这名同志立即向单位和社区报告，马上进行居家隔离。区政府立刻组织这个单位的办公区域全面消毒。这名同志担心身体出问题，自行去医院就诊排查，之后被确定为新冠肺炎病例，属于轻症，目前正在定点医院救治。这名同志确诊后，西城区通过流行病学调查，划定密切接触者24人。为了最大范围控制风险，又划定了高风险人员45人。69名密切接触者及高风险人员，都采取了集中医学观察措施。
中央号召复产复工，农民却出不了村！政策梗阻亟需打通
来源丨半月谈新媒体文丨张雪霖（作者系武汉大学新闻与传播学院副研究员、武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员）
根据最新疫情统计，截至2月17日24时，湖北以外全国新增确诊病例实现14连降，说明在湖北以外的全国战场，疫情传播控制具有了明显的成效。与此同时，企业复工复产迫在眉睫，再也等不起、耗不起。政策要求企业复工复产时间不得早于2月9日，即从2月10日正式实施分批分类复工复产。
中共中央政治局常务委员会2月12日召开会议强调，统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。中央决策部署要求各地，强统筹、两手抓，既有责任担当之勇、又有科学防控之智，既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能。
然而，从全国各地实践来看，企业复工复产面临审批难、招工难等重重困境。其核心原因为全国大部分地区仍然采取“宁左勿右”的严控政策，导致劳动力流动两头受限。
近日，为落实中央两手抓的决策部署，江西、安徽、贵州等少数省份已经发布省级文件逐步实施“解封”政策，推动有序复工复产。相信，接下来会有更多省份跟进。需要注意的是，在我国中央-省-市-县-乡-村的五级政府、六级组织体系中，政策执行链条比较长。纵使中央和省级高层“两手抓”的战略导向明晰后，依然面临如何经由中层（市）传递到基层（县乡村）的“最后一公里”问题。
2月16日，笔者所在的研究团队完成一项涉及全国16省80县近百个村庄的调研数据分析，发现全国绝大部分地区农村劳动力流动仍处于封冻状态，中西部劳动力流出大省与东部沿海劳动力流入省份相对隔绝，农民工不敢外出且缺乏外出的公共交通条件，严重影响企业复工复产和经济社会复苏。下面以安徽省为例来详细说明。
安徽省依据疫情发展态势和防控工作需要，以县域为单元，将全省县域划分为低风险、较低风险、中等风险、高风险、极高风险5个风险等级，分区分级实行差异化、精准化新冠肺炎疫情防控策略。风险等级评估由专家组按照县(市、区)近3天新增病例数、近7天新增病例数、总病例数、聚集性疫情起数、本地病例占比等情况进行评估，且实行动态管理。应该说，这是科学防控的题中之义，关键是如何将分区分级精准防控策略在“最后一公里”落实。
从安徽6个地级市9个县（市/区）的案例来看，有3个划定为较低风险地区，6个划定为中等风险地区，调研的村庄均无确诊案例。从分区分级精准防控的策略来看，9个案例显示，在最末端较低风险地区与中等风险地区之间，并没有看出防控策略的明显差异。总体上，还是采取偏紧偏严的封闭化管理策略，劳动力流出的人数极少，很多村民组外出务工人数都没有超过10人，大都赋闲在家。
主要原因
其一，中西部省份的县市区域实施封闭管理，要求人口外出必须获得企业复工通知，规定限时离境，且准出不准进，造成无固定企业的农民工不敢申请流出。 其二，大部分县市区域的公交车、大巴以及部分火车车次停运，农村劳动力外出的交通条件严重受到限制。
其三，作为人口流入地的东部沿海发达省份，对劳动力流入设置高门槛。除了来自重点疫区的一律不接收外，所有外来人口一律需要隔离14天，且劳动力流入与企业复工被捆绑在一起，未获得复工审批的企业老员工不允许返回工作地。
其四，部分中年人不进企业工厂的，尚没有找到工作，无处可去。
通过多地案例不难发现，复工复产政策导向，在中央和省级层面已经比较清晰。虽然自2月3日起，湖北以外的全国新增确诊病例已实现14连降，但多地反而自2月6日或7日开始防控更加严格，实施严格的封闭化管理措施。中央对复工复产的政策导向虽明确，但是在落地的过程，却面临由省到地级市再到县乡村之间的层层梗阻。
政策执行梗阻的内在逻辑为：疫情防控与复工复产对于地方政府而言，为双重约束目标，其中疫情防控风险是直接的显性责任，一旦出现因复工复产导致新增疫情失控，则要面临直接问责；而复工复产与经济社会复苏，则是间接的隐性责任，短期内影响不明显。因此，在疫情防控与复工复产的双重目标下，大部分地方政府在实践中采取了“宁左勿右”的变通执行策略。
但是，对于全国经济发展的前途和广大中小企业的命运而言，多拖一天损失巨大，而且面临系统性风险。因此，复工复产政策亟需尽快打通从高层到中层、基层之间梗阻环节，建议给基层政府怕出事的紧箍咒适度松绑。
附：课题组在安徽省6市9县9村的调研情况
案例一：
安徽宿州市砀山县（中等风险地区），目前全县确诊7例，调研的A镇无确诊病例。每个村都封了村，一般不准进出，外出务工可以申请，到村镇和卫生院开健康证明。A镇a村一个小组300多人，100人左右在外省务工，初八初九外出2人，16日又有1人去了青岛，据说都在当地宾馆隔离14天，其余都还在村里。
案例二：
安徽宿州市埇桥区（中等风险地区），目前全区确诊19例，调研的B镇b村共5000余人，所在村民组500人左右，100余户。外出务工地主要在长三角地区，年轻夫妻两人一起进电子厂、服装厂，中年人一般在建筑工地或者做环卫绿化工。截至目前，所在村民组只有1户夫妻2人外出务工（初六封村前离开）。
案例三：
安徽安庆市潜山市（较低风险地区），目前潜山市确诊2例，调研的C镇无确诊、无疑似病例。C镇C村，辖30个村民组、815户、3026人，其中劳动力有1600人左右，本乡镇外出务工人员占一半，北上（北京、天津等地）的建筑工人居多。本村在公路设路障，村民可以携带出入证或直接抄小路外出购买生活用品，由于交通限制（公交车和大巴以及县城部分火车车次停运），返工人员极少。笔者调研的村民组只有有1人在12日联系私家车再搭乘安庆市里的高铁去北京工作，其他返工人员还在观望等待。
案例四：
安徽省安庆市太湖县（较低风险地区），全县确诊5病例，调研的D镇无确诊病例。D镇d村一个小组总人口160人左右，外出务工主要去往上海、东北，正常上班的年轻人和自由生意人居多。村里封锁只留一个出口对外，村口封锁处每天有志愿者值班，严防外来人员进出。目前小组内有10几个人流出，主要为火车出行。家人送行回来需居家隔离，如送出高速路口则需在县城酒店隔离14天。劳动力流动的障碍主要是没有客车，并且火车班次大大减少，加之疫情严重，村民觉得在家更安全。
案例五：
安徽省六安市裕安区（较低风险地区），全县确诊8例，调研的E镇无确诊病例。村里自从封路（2月5号）之后，禁止车辆外出和进入，除非是特殊情况（去市区看病，物资进村等）。E镇e村一个村民组，人口约170人，外出务工人口大约六七十人。截至17日流出6人，其中在1月30号流出2人，流入地上海，从事快递行业；在2月1号流出2人，流入地上海，从事物流行业；还有2人在正月十五之前流出，流入地无锡，从事机器零件制造。6人均自己开车前往务工地，均在封路之前出发，均为跨省流动。此外，在封路之前，公共交通工具（公交车、汽车停运）停运，但自己开车仍可流动，只要在高速公路站口测量温度未发烧即可放行。在封路之后，所有汽车均不允许外出和进入，特殊情况除外。
案例六：
安徽省六安市霍山县（中等风险地区），全县确诊共17例，最近三天无新增，有密切接触史的人员统一安排在县城格林豪泰酒店隔离。调研的F镇f社区常住户1830，人口5138，本社区暂无确诊病例。目前社区下辖的各小区出入口早6：00-18：00安排机关干部和执法队在门口协助门卫站岗，进出需要携带身份证、领取登记表，每户每两天可有一人、有一次出入购买生活用品，县城2月5日开始进行交通管制，私人机动车禁行，客运大巴和公交也禁行。外出只有高速公路可以通行，需要村委会或社区居委会开具健康证明，并在12小时内出城，外出人员返乡后需隔离14天，省内返城复工人员也需隔离14天。本地村民基本都赋闲在家，顺带忙活家里的土地与春耕生产。
案例七：
安徽省阜阳市颍州区（中等风险地区），全县确诊18例。调研的G社区目前无确诊和疑似病例，社区居民3800余户，人数11000人左右。G社区位于市中心，在外地务工人员少。目前所有住宅小区（村庄）、单位实施封闭式管理，所有出入口设置24小时检查点，小区外车辆一律劝返，每两天指派1名相对固定人员购买生活物资；不同企业分类分时段先后复工，工业类最早，服务业原则上次之，建筑业最次，企业复工需要审批；全市公交车停止运行后，陆续恢复了5条临时线路为复工企业员工使用。居民离开阜阳需要先到社区办理相关证明，但至今暂无人员办理。
案例八：
安徽池州市东至县（中等风险地区），池州市确诊17例，其中东至县确诊13例。调研的H镇无确诊病例。H镇h村从1月24日开始封闭式管理，不让外地车进；1月30日之后是非本小区不让进；2月8日开始小区居民出入登记，且通知出了镇不让回；2月13日开始，每家发出入通行证，每三天一户一个人只能出门一次；2月15日，又新增加了临时出门2小时内必须返回的规定。一般村民外出务工需要从临近的安庆市坐火车，公共交通年前就停了，现在村民要出行只能是自己开车走高速。目前，小区里外出的人不多，要有人开车去安庆，搭顺风车，才可能出得去，走之前要去村里签承诺书、拿健康证明。
案例九：
安徽亳州市谯城区（中等风险地区），全区确诊15例。调研的I镇无确诊病例，辖区5万多人口。I镇I村的一个自然村1000多人，2月6日之前主要在村庄大喇叭广播宣传，管得不严；从2月6日开始封村封路，留一个村口道路通行，其余村口道路用土堆起来禁止通行。村民出入需要通行证，每户每2日只能由1人出门进行一次生活物资采购，限时4小时（医院看病除外，回来时需提供就诊证明），出行必须戴口罩。目前，外出务工的不到10人，主要是开私家车出行，因为公共交通还未恢复。2月15日开始松动，村口道路上的土堆开始移除。
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编 辑 | 唐朵朵