作者单位：中国国际问题研究院国际战略研究所

　　当今世界复杂多变，国际形势的两面性交互作用明显。

• 一方面，和平、发展、合作的时代潮流势不可当；

• 另一方面，各国内外矛盾相互激荡，世界变得更加动荡不定，风险和挑战增多增大，考验着各国的政治和外交智慧。

　　
　　新形势下，各国面临的机遇和挑战都在发展变化，国际合作与竞争继续深化，大国加强战略博弈与推进伙伴关系并行推进。
　　
　　纵观上半年国际形势发展，呈现六个主要特点：经济复苏低于预期；安全问题突出；政治危机多发；国际合作续有推展；国际格局与秩序演变提速；中国周边热点升温。
　　
世界经济复苏低于预期
各国面临压力和风险增大

　　全球经济与金融体系风险上升。国际货币基金组织（IMF）和世行均在半年内两度下调全球经济增长预期。4月，IMF将全年预估值由年初的3.4%降至3.2%。6月，世行将全球经济增长预期由年初的2.9%降至2.4%。
　　
　　总体上看，全球经济下行压力增大，金融环境收紧，多国财政趋势恶化。而地缘政治冲突、恐怖主义、难民潮、英国“脱欧”、疫情灾情等使全球经济雪上加霜。
　　
　　从各经济体看，美国经济减速明显，欧元区复苏放缓，日本经济陷入低迷。
　　
　　新兴和发展中经济体遭遇挑战。表现在初级商品出口国收入锐减，处境困难。拉美的巴西、委内瑞拉等国陷入经济、政治、社会三重危机；非洲的尼日利亚、津巴布韦等货币崩盘，南非经济开始萎缩。俄罗斯推出反危机计划并取得积极成效，但今年经济仍萎缩1.2%。由于美联储加息，导致大量美元回流，发展中国家货币贬值，债台加高，风险增多。
　　
　　全球经济中的“中国因素”更加凸显。中国面临海外投资、并购、产能合作等新的良机。各国为摆脱经济困境，对华政策更加务实，有求于中国的一面上升。

　　同时，保护主义和地缘经济竞争加剧，一些针对中国经济的唱衰和打压也趋增。

• 穆迪、标普均将中国主权评级展望由稳定下调为负面；

• 夸大中国经济转型的负面溢出效应；

• 对华经济制裁、反倾销、调查、抗议项目实施等频发；

• 美欧企图阻挠中国获得市场经济地位，抬高中国收购门槛，限制中国钢铁和电子产品出口等。

大国战略博弈加剧
传统与非传统安全问题双凸显
　　
　　大国间的地缘战略博弈走强，传统安全问题上升。
　　
　　在东线，美国以南海、朝核等问题为抓手，加强对华战略部署。美国国防部长卡特把美国对华战略态势说成“宛如与前苏联持续近50年的冷战对峙”，“这将是坚决、温和但强有力的长期对抗”。美国欲把最精良武器“全部”派到太平洋地区。
　　
　　美国力推建立“有原则的”安全网络，借三层安全关系，强化对华防范、遏制。

• 一是将美日澳、美日韩联盟与美日印安全合作关系叠加；

• 二是强化与菲、越、印尼的安全同盟或军事关系；

• 三是加大拉拢和利用东盟。美国纵容日本加紧修改和平宪法，支持印度加入“核供应国集团”，宣布解禁对越军售。

　　在西线，俄罗斯与北约的战略对抗呈升级态势。美国欲打破美俄核威慑平衡，谋取核霸权优势。俄罗斯则加快研发新型核弹头系统，保持与美国相互摧毁能力。北约继续扩大，接纳黑山，并在罗马尼亚、波兰启动反导系统，加强部署空间系统、网络战武器、远程轰炸机等，引发北约与俄罗斯新一轮战略对抗。当前，双方战略博弈全面展开并向纵深发展，陷入“持久冲突”，陆上、空中、海上对峙与险情增加。
　　
　　在上述大背景下，国际关系中的军事因素上升。美国推动“亚太再平衡”战略，加剧南海“军事化”。美宣布在韩国部署“萨德”反导系统，朝核问题与反导问题被捆绑在一起。目前，北约、美、俄及东亚各国等都在增军费、强军备，加紧研发先进武器。日本进行军事扩张，乘机发展与东盟国家的军事关系。可以看到，美国在东西两线均加强了军事体系的重构，加强了前沿军事部署，努力为盟友与伙伴国撑腰打气。

▲7月13日，在韩国东南部的庆尚北道星州郡，一名老人头戴反对部署“萨德”的标语参加抗议活动。新华社/法新

　　同时，非传统安全问题凸显。主要表现为恐怖主义肆虐各地。极端组织“伊斯兰国”虽然在叙利亚、伊拉克主战场上处境不妙，但加大了向欧洲、非洲、南亚、中亚、东南亚等地的扩散。网络恐怖主义危害亦上升。欧洲正面临近10年来最大恐怖威胁，美国史上最严重枪击案接连发生。为此，各方也采取新举措加强反恐。此外，核安全、气候变化、移民难民、疫情灾情等问题对各国安全的影响增大。
　　
西方政治社会矛盾激化

四个思潮兴风作浪
　　
　　在多重危机叠加影响下，西方国家贫富分化加剧，中产阶级萎缩，民众多重不满情绪发酵，示威、罢工、占领运动趋增，求变之心迫切。在此背景下，西方民粹主义、极端主义、保守主义、分离主义乘势而起。
　　
　　美国、法国、德国、意大利、奥地利、丹麦等国激进势力崛起，并且有可能胜选上台。这不仅会改变相关国家政党生态，甚至影响其对外政策，使之趋于敏感、保守、内倾乃至过激。
　　
　　欧盟反一体化思潮上升。英国全民公决“脱欧”胜出，可能造成英国和欧盟“双输”局面，并引发连锁反应。欧盟遭遇经济、安全、社会和反一体化危机，防止分崩离析的压力上升。

　　英国“脱欧”堪称冷战结束以来地缘政治与经济的历史性大事件，属于西方内部的深度裂变，可被视为冷战结束后西方“扩展”战略与态势的逆袭，牵动欧美、欧俄、欧中等关系的深刻调整，将对国际关系格局与秩序演变产生重大影响。同时，英国“脱欧”也会强化欧盟内部的危机感和深化一体化的紧迫感。欧盟若能处理好英国“脱欧”带来的短期冲击与震荡，欧盟一体化也许会迎来深化发展契机。但由于欧盟目前陷入内外交困，遭受多重危机的叠加影响，英国“脱欧”对欧洲带来的负面冲击不可低估，有待冷静观察。
　　
国际合作续有推展
全球治理有所收获
　　
　　大国合作也在推进。

• 一是合作应对恐怖主义威胁。欧美对中俄等的反恐合作需求上升。

• 二是合作应对朝核、叙利亚等地区热点问题。

• 三是合作应对核安全、气候变化、移民与难民、艾滋病、疫情、灾情、人道主义灾难等全球性挑战。

• 四是在提振全球经济、促进联合国可持续发展目标上加强合作。

• 五是进行有限的军事合作。比如中国海军应邀参加美主导的“环太平洋-2016”演习。俄美在军事打击“伊斯兰国”上有所协作，北约与俄恢复对话并一再强调对话的重要性。

　　
　　全球治理在应对气候变化、加强核安全和促进联合国可持续发展目标上有所收获。各方对中方举办G20峰会寄予厚望。
　　
国际大变局提速
“中国因素”影响增大
　　
　　总体上，发达经济体复苏乏力，西方国家政治生态恶化，英国“脱欧”削弱欧盟和西方势力，美国“两洋战略”受挫，中俄战略协作进一步加强，“一带一路”合作继续推进，印度、巴基斯坦加入上海合作组织等等，一并推动国际格局与秩序加速演变，“东升西降”势头增强，中国崛起更加势不可当，“中国因素”影响加大。
　　
　　在这样的大背景下，中美俄战略大三角影响进一步显现，左右国际战略格局走向。中俄加强战略协作是大势所趋，这既是维护自身战略与安全利益所依，也是维护全球战略稳定与平衡所需。同时，中俄坚持“结伴而不结盟”，对推进新型大国关系亦大有裨益。
　　
　　国际秩序的较量也在加剧，主要表现为规制之争。西方国家祭出所谓“法治化”大旗，强调基于西方主导下的规则秩序。美国宣称要主导21世纪的国际规则，急于攫取地缘经济主导权，并企图把中俄塑造成“秩序破坏者”，但已愈发力不从心。
　　
中国周边热点升温
经受地缘政治与安全形势考验
　　
　　朝鲜半岛局势紧张升级。朝鲜在上半年进行第四次核试验，发射卫星、弹道导弹、潜射导弹，推动“弹弹结合”。朝鲜七大再次强调其“拥核国”定位。朝鲜推进核导技术有触及美国“红线”风险。半岛内部，朝韩关系恶化，开城工业园再次关停。韩美决意在韩国部署“萨德”反导系统，这损害了中俄战略利益，破坏了地区战略平衡，触发了新的战略对冲与抗衡，某些国家恐怕要自吞苦果。
　　
　　南海安全局势日益复杂化。美国几次三番派出舰机抵近中国岛礁，开展所谓“航行自由行动”，两大航母战斗群驶入南海，并力邀地区盟友加入联合巡航，对华施压。南海问题国际化趋势进一步发展。而菲律宾提起所谓南海仲裁案，给域外国家置喙南海问题创造可乘之机。美日还借七国集团平台更深介入南海问题。在欧盟最新对华政策报告中，专门提出了南海问题。在东盟内部，南海问题被绑架成为考验东盟团结的试金石。

五大趋势值得高度关注
　　
　　第一，最明显、最重要的趋势是，在一个更加动荡不定的世界里国际格局与秩序正加速演变。在这样一个大趋势下，世界不确定性增加，秩序之争趋于激烈，“中国因素”更加凸显。中国面临的机遇和挑战都在发展，机遇大于挑战。保持战略定力，坚持聚焦发展，排除内外干扰，努力为国内“五大发展”营造有利的外部环境，加强维护中国发展重要战略机遇期，显得尤为可贵和重要。
　　
　　第二，地缘政治对抗可能由目前的“东急西重”演变为“东急西缓”。美国现在是两线出击，在欧洲和亚太均加强防御和威慑能力，同时与中俄加强战略对抗。但美国战略重心将继续东移，俄罗斯纵横捭阖，欲设法减缓战略压力，俄美或在中东进行利益置换而达成妥协；俄欧关系有望逐步走向缓和。日本则积极拓展战略空间并加强对华行动，在安理会改革、南海问题上成为“麻烦制造者”，并插手东南亚、南亚、中亚，缓和日俄关系，加大对华制衡与掣肘。
　　
　　其三，国际政治环境可能更趋复杂严峻。西方政治生态可能进一步恶化，民粹主义、极端主义、保守主义、分离主义将继续兴风作浪。美国的政治走向，欧盟的一体化前景，日本的修宪扩军，都具有不确定性。发展中国家可能爆发更多危机。这将对国际政治环境和国际关系产生复杂影响。
　　
　　其四，全球治理将在艰难中继续推进。将在中国杭州举行的G20峰会将推进全球经济治理、联合国可持续发展目标的落实和巴黎气候变化协议的签署。联合国高级别会议将推动“大规模难民和移民流动问题”的解决。全球治理的“区域办法”将更加重要。
　　
　　其五，大国关系的两面性将继续发展。应当指出，大国竞争对抗加剧的同时，协调合作也将向前发展，这是世界和平与发展大局必不可少的。因此，中国也将面临大国务实合作的新机遇，推动建立新型大国关系依然大有可为。
　　
　　总之，国际形势更趋复杂严峻，世界更加动荡不定，各国愈发难以独善其身。唯有同舟共济，相向而行，携手维护和平与稳定的世界大局，推动建立新型大国关系，加强全球治理，打造更加紧密的人类命运和利益共同体，才是明智选择和出路所在。LW

刊于《瞭望》2016年第29期

原标题《年中国际观察：国际格局加速演变》

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