长久以来，用“爱恨交织”来形容国人对中国足球的复杂感情再合适不过。作为国土面积960万平方公里、人口总数13亿多的泱泱大国，至今尚未培育出一支雄视世界足坛的强队，着实有些说不过去。

　　今天，《中国足球改革总体方案》正式对外公布，包括中国足协与体育总局脱钩,不设行政级别，远期目标是举办世界杯、国足踢进世界杯，建立职业联赛理事会运营中超，到2025年建5万所足球特色学校等内容。

　　久处寒冬的中国足球，受重视程度达到前所未有的高度，《中国足球改革总体方案》的发布，更是让中国足球如沐春风。

　　在今年年初的亚洲杯上，国足小组赛三战三捷，近日的亚冠赛场，中超四队首秀皆胜，中国足球大有生机勃发之势。那么，不禁要问，如今的中国足球离春天有多近？

　　古语云：合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。中国足球改革脚踏实地走了有多远，中国足球离春天就有多近。

　　历史也再三证明，改革顶层设计做得再好，改革时机再成熟，如若改革不落地，抑或改革不能持之以恒，春天离得再近，也终将擦肩而过。因此，当前中国足球改革有两方面工作也就显得格外重要。

　　一方面，要认真按照《中国足球改革总体方案》指出的足球改革图强方向，遵循足球自身发展规律的基础上，立足本国国情，走对路子，真正迈开步子，大胆探索，革故鼎新立新制。其中，尤为重要的就是，通过实现管办分离来盘活联赛，激发中国足球市场化健康运转的活力；通过实现校园足球、新型足球学校、职业俱乐部以及社会足球等各种培养途径的有效衔接贯通，巩固人才培养和营造良好社会氛围。

　　另一方面，需要清醒认识到，中国足球顽疾已久，中国足球改革更是一项系统性工程，是场硬仗。改革不可能一蹴而就，祛除足坛沉疴亦需假以时日。

　　这就需要做好扎扎实实打持久战的心理准备，并建立起足球改革落实监督考核机制，保证改革的持续性和有效性，避免足球改革落实一哄而上，三分钟热度，出现高开低走，甚至功败垂成、无疾而终的情况。

　　还需特别指出的是，足球梦的背后，寄托的是伟大中国梦中不可或缺的体育强国梦。

　　《中国足球改革总体方案》的发布，表明足球改革已经肩负起中国体育改革先锋的重大使命。啃下足球改革这根体育领域的硬骨头，能够起到举一反三、触类旁通的效果，这将给我国整个体育领域改革带来良好的示范作用。LW

《瞭望》2015年第10期

附：《中国足球改革总体方案》主要内容

目标：

成功申办世界杯、男足打进世界杯

根据方案，将把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实行三步走战略。

近期目标是理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式。

中期目标则是实现青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。

而远期目标更振奋人心，内容就包括中国成功申办世界杯足球赛，男足打进世界杯、进入奥运会。

足协：

与体育总局脱钩 不设行政级别

根据这份改革方案，将改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架，中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置等方面拥有自主权。

对于足协的领导机构，《方案》明确规定中国足协将不设行政级别，由国务院体育行政部门代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成，保证足协领导机构的专业化。

国足：

加大投入，新建两个训练基地

《方案》规定将加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息等方面的保障，提高服务水平，同时新建2个国家足球训练基地，满足国家队不同季节的比赛和训练需要。

针对国家队的主教练，《方案》也规定要建立严格规范的国家队教练及管理团队遴选、考核评价机制，加强合同管理，实行主教练负责制，对教练员团队和管理服务团队实行任期目标考核，做到责任与权益明确、激励与约束到位。

联赛：

建立职业联赛理事会和公检法合作反假球

在职业联赛方面，《方案》规定要建立具有独立社团法人资格的“职业联赛理事会”，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足球协会对理事会进行监管，派代表到理事会任职。理事会派代表到中国足球协会任职，参与有关问题的讨论和决策。

一直以来，“假赌黑”是困扰中国足球发展的“毒瘤”，在这方面《方案》规定将完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。

足彩：

研究发行中国联赛彩票

全社会发展足球事业离不开资金的支持，在这方面《方案》着墨比较多，要求各级政府加大对足球的投入，体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球发展给予倾斜。

同时成立中国足球发展基金会，鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠。另外，每年在体育彩票新增公益金收入中安排一定资金，资助中国足球发展基金会。同时积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

球队：

实现名称非企业化打造百年俱乐部

由于玩足球很耗钱，俱乐部名字频繁更迭甚至在不同城市之间来回迁徙的现象也不少见。针对这一点，《方案》鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市，避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象。

《方案》还鼓励地方政府以场馆入股俱乐部，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，并鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化，打造百年俱乐部。

球员：

防止身价虚高和无序竞争

针对国内俱乐部高价引起外援的问题，《方案》规定要研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。此外，足球球员的高薪问题也是社会关注的焦点，很多人批评中国球员的薪水与实际水平不相称。对此，《方案》规定将探索实行球队和球员薪金总额管理制度，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。将严厉查处阴阳合同等违法行为，及时纠正欠薪行为。针对球员转会的费用问题，《方案》规定将调整俱乐部运动员的转会手续费，减轻俱乐部负担。

校园：

足球列入体育教学内容 加大学时比重

为扩大足球的群众基础，从小培养足球人才，《方案》规定各地中小学要把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年内达到2万所，2025年内达到5万所，其中开展女子足球的学校占一定比例。

同时为解决家长和学生担心踢球受伤的问题，《方案》要求完善足球保险机制，增加政府购买服务，提升校园足球安全保障水平。

球场：

数量要明确刚性要求

为方便民众有球可踢，有地方踢球，《方案》要求把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。同时，将推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。（来源：央视新闻）