政府派干部到企业“上班” 为发展制造业杭州也是拼了

　　打好制造业“翻身仗”！杭州重磅推出“新制造业计划”

　　每年招引战略性新兴产业和未来产业项目100个以上，鼓励企业以数字化、网络化、智能化改造为主线实施重大技术改造，每年新出让的工业用地占年度出让土地比例不低于30%……9月20日下午，杭州市发布“新制造业计划”，以实现整体经济发展中数字经济和制造业“双引擎”驱动。

　　如何理解“新制造业计划”？会议指出，“新制造业计划”就是推进杭州新时代制造业高质量发展的决策部署，其核心要义是以供给侧结构性改革为主线，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化，坚持增总量、优存量、促增量、提质量，实现数字经济和制造业高质量发展“两个引擎一起转”，为杭州发展提供源源不断的动能支撑。

　　“新制造业计划”也有明确目标：实现规上工业企业、十百千亿企业、国家级高新技术企业数量和工业投资、工业技改总量、新引进项目投资额“六个倍增”，使杭州制造业整体达到全国先进水平，成为具有世界影响力的制造业强市。

　　重点举措是推进“三提两改一创”

　　《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》（下称《若干意见》）提出，到2025年，全市工业总产值达到25000亿元，规上工业增加值达到6800亿元，年均增速10%；全市企业进入中国企业500强30家、中国制造业企业500强40家，等等。

　　在培育引进战略性新兴产业方面，杭州将大力发展生物医药、集成电路、新能源新材料、高端装备等重点产业。每年招引战略性新兴产业和未来产业项目100个以上。期望通过5年左右时间，战略性新兴产业增加值占比达到50%以上。

　　此外，在改造提升传统制造业、鼓励企业做优做强、高效配置资源要素等方面，《若干意见》也分别推出了颇具含金量的举措。尤其是对于企业和区县（市）诉求强烈的重点要素，《若干意见》加强了保障力度，明确了刚性指标。

　　比如在土地要素方面，再次明确了“严守全市工业用地规模300平方公里底线，每年新出让的工业用地（不含创新型产业用地）占年度出让土地的比例不低于30%”的刚性约束。在资金支持方面，提出“组建市创新投资有限公司，筹集运作好总规模300亿元、首期规模100亿元的产业投资基金”，等等。

　　未来5年，杭州制造业要形成1个万亿级产业集群、5个千亿级主导产业集群、10个百亿级产业集群，构建新兴产业、传统产业和经典产业相得益彰的现代产业体系。

　　服务送上门  杭州祭出“政府事务代表”制度

　　2019年上半年，杭州市GDP为6949.11亿元，同比增长9.33%，在国内城市GDP排名中，位居第十位，落后于上海、北京、深圳、广州、天津、重庆、苏州、成都和武汉。作为新一线城市，杭州市规模以上工业实现增加值1651亿元，增长3.9%，略显尴尬。

　　而杭州将推出的“新制造业计划”，计划到2025年，全市工业总产值达到25000亿元，规上工业增加值达到6800亿元。

　　而为了能够更好地服务于企业，杭州市祭出了重磅举措。

　　在“新制造业计划”发布的同时，为更好服务企业，会上还发布了“政府事务代表”制度。杭州将向第一批100家重点企业派驻100名机关干部作为政府事务代表，“一人一企”地为这些企业提供更直接、更全面和更高效的政务服务。

　　据了解，阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等100家重点企业将成为首批派驻政府事务代表的企业，派驻时间为1年。

　　派驻政府事务代表全权代表各级政府，为企业协调解决各类政府事务，重点开展信息沟通交流、政策释问解答、问题协调解决、项目落地推进等全方位的服务保障。

　　政府事务代表能否干涉企业决策？

　　派驻“政府事务代表”有一个基本前提，就是在充分尊重企业意愿的基础上派驻。政府事务代表到企业不兼职、不兼薪、无偿服务，同时也不参与企业日常经营管理。这是新时代的“代办员”“店小二”，在政府和企业之间搭建起一座桥梁，让政府了解企业需求更快速，企业寻求政府帮助更便捷。

　　据界面新闻所报道的中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮介绍对重点投资项目采取“一事一议”的优惠政策，对重点企业提供“保姆式服务”——这并非杭州市的首创。中国各地政府在招商引资和涉企服务方面，都采取了类似的“抓大放小”的做法，只不过在当下构建亲清新型政商关系和改善营商环境的大背景下，这种“新瓶装旧酒”有了广泛的政策意涵。

　　重点企业是地方经济支柱、纳税大户和就业大户，地方政府往往对其重视有加，采取倾斜性较强的扶持政策。比如，过去在光伏行业叱咤风云的江西省新余市赛维公司，当地政府就为其提供了全方位的各类政务服务，在企业招工、投融资、行政审批等方方面面给予超常规支持。地方政府的输血式支持、全天候保姆式服务和连体共生模式，既造就了这家企业的爆炸式增长，同时也让企业和政府深陷败局而难以自拔。再如，当富士康公司进驻贵阳时，当地政府为了满足这家“大胃口”的劳动密集型企业的用工需求，不得不同各个乡镇街道签订“军令状”，动员所有党政人员为其招工。

　　政府服务企业，永无止境，自不嫌多。但政府的感受与企业的感受未尽完全相同。杭州市委、市政府清楚地认识到，“企业家是企业的主心骨，是制造业高质量发展最宝贵、最稀缺的资源”。因此杭州派驻“政府事务代表”，从职能定位上，条条事关企业发展中遇到的难题，但并没有一项涉及企业的决策，体现了不干预、只排忧，不打扰、只解难的清晰亲清关系，零距离中保持了恰当的空间与距离。

　　打造营商环境，政府永远在路上。政府服务企业，始终处于创新探路的过程中。只要机制更完善、监督更彻底，有形之手就能在服务企业过程中大有作用。

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