美总统气候问题特使克里访华来谈什么？
The following article is from 复旦中美友好互信合作计划 Author 卢伊琳 嘉鼎任
美国总统气候问题特使约翰•克里，图源：纽约时报
内容提要：美国总统气候问题特使约翰•克里（John Kerry）于7月16日下午抵达中国，成为一个月内第三位访华的美方高官，访华行程将从即日起至19日。气候合作的重要性在中美关系中不断凸显，在近期各方对中美关系“解冻”的期待下，克里此行带来的中美高层在气候议题上的交流，以及对中美关系走向的可能影响，值得关注。
克里访华：目的与议程安排
根据美国国务院的声明，克里此行旨在促使中国参与解决气候危机，包括关于提升实际行动和减排雄心，并推动第28届联合国气候变化大会（COP28）取得成功。中方则表示，双方将“就合作应对气候变化深入交换意见”。克里今年5月接受CNN采访时曾表示，他首要考虑的三个问题包括削减甲烷排放，限制煤炭使用和可再生能源转型，以及中美在森林破坏问题上的合作。另一热点是中国在气候问题上的发展中国家地位问题。耶伦在访华期间的会谈中敦促中国参与到联合国运营的旨在帮助发展中国家应对气候危机的国际基金之中，但中国仍坚持其发展中国家地位，未能在此问题上与美方达成共识。
针对中国自去年以来加速发展煤炭产业的指控和要求中国停止新的煤电项目开发是美方关注的焦点之一。中国提升了“能源安全”的优先级，这也意味着再次提升了对煤电的依赖，因为与间歇性的风能和太阳能相比煤电被认为更可靠。E3G智库高级助理、长期气候谈判观察员奥尔登·迈耶（Alden Meyer）认为，中国不太可能在这一问题上做出保证。
目前可以确定的是，与克里此次来访开展主要互动的中方官员将是中国气候变化事务特使解振华。此外，由于在本月初的第四次中欧环境与气候高层对话中，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥与主管《欧洲绿色协议》的欧盟执行副主席蒂默曼斯(Frans Timmermans）共同会面，有分析认为克里此行也有可能与丁薛祥实现会面。绿色和平中国高级全球政策顾问李硕称，克里此行会见的中方高层级别将是一个微妙但重要的信号，除了解振华、丁薛祥和环保部相关官员外，如果能获得中方更高级别领导的接见，或象征中国对相关议题的重视程度。
克里访华：中美高层互动日渐频繁
近期中美高层互动频繁，“解冻”之势渐现。生态环境部12日发布消息称，经中美双方商定，美国总统气候问题特使约翰•克里（John Kerry）将于7月16日至19日访华，双方将就合作应对气候变化深入交换意见。这是克里作为美国总统气候问题特使第三次访华，也是一个月内第三位访华的美方高官。7月11日，针对克里将访华等问题，外交部发言人汪文斌表示，中美就各层级对话与交往保持着沟通。汪文斌称，“我们希望美方同中方相向而行，为中美气候合作创造有利条件和氛围。”2023年6月，美国国务卿布林肯访问北京。图源：纽约时报中文网
耶伦离开时传达的信息是“世界足够大，足以让我们两国繁荣发展”，而布林肯也表示两国关系“取得了进展，我们正在向前迈进”。相较于年初“流浪气球”事件带来的两国间的紧张和猜疑，两国高层近期的密切往来，为中美关系的“解冻”，特别是重启各方面议题的合作创造了契机。在此背景下，气候变化方面的合作有望成为重要突破口，四川大学国际事务教授庞中英认为，气候问题将是中美双边合作的“最大希望”。
中美关系中的气候合作
气候变化议题上的合作一度是中美两国在日益紧张的关系中少有的亮点。两国曾经共同推动了2015年《巴黎协定》的达成，在两年前的格拉斯哥COP26上，中美也发表了一份联合声明，承诺在2022年底前针对甲烷排放的控制，推出“一项全面且雄心勃勃的国家行动计划”。然而，在过去数年内，两国国内形势以及双边关系对气候合作造成了显著冲击。特朗普时期退出《巴黎协定》，气候议题在美国政策中的地位下降；去年八月由于佩洛西访台，中方暂停了与美国在气候、安全和其他全球治理问题上的合作。中美两国元首在十一月线下会面之后，两国重启了气候议题的对话。美国亚洲协会高级研究员、该组织中国气候中心创始主任汤姆·伍德鲁夫(Thom Woodroofe)近日表示，寻找应对气候变化合作的方式对于中美关系的其他方面同样具有重要意义，可以以此测试中国是否愿意建立建设性关系。
从今年目前全球气候状况来看，极端天气持续加剧。根据世界气象组织（WMO）的初步数据，全球刚刚经历了有记录以来最热的一周。今年6月也是有记录以来最热的6月，海面温度达到前所未有的高温，南极海冰面积创历史新低。陆地和海洋破纪录的气温可能对生态系统和环境造成毁灭性影响。中美两国作为全球最大的两个温室气体排放国，共同应对气候变化挑战已成为国际责任所在。路透社称，鉴于两国的经济规模，中美之间的合作对于国际社会避免气候变化导致最严重后果的努力至关重要。同时，对于美国而言，积极推动COP28以显示其全球气候领导力，这也是克里访华的主要目的之一。
克里与中国气候变化事务特使解振华在促进两国气候合作方面的既有成就，也为克里此行增添了希望。现年79岁的克里和74岁的解振华都是在退休后重新担任各自国家气候议题的特使，两人相识长达25年，长期保持密切往来和私人关系，并在过去十年共同努力实现了一些具有重大意义的突破，包括2015年《巴黎协定》的达成。去年11月，两人共同在埃及参加了COP27，并于今年1月和4月在线上进行了两次会谈。有气候问题专家称，克里的行程“主要旨在加强与解振华的个人关系”，同时探索气候合作的可能性。
2022年5月，克里与解振华共同出席世界经济论坛。图源：CNN
此外，克里此行对于推动两国气候合作被认为正好处在了一个重要而不容错过的时机：一方面，作为拜登政府高层一系列对华外交的一部分，释放出了“旨在平息近几个月来达到新高的全球超级大国之间紧张局势”的信号，为两国继续发展因佩洛西访台而中断的气候合作提供了合适机遇；同时由于2024年大选前景的不明朗，这或许是大选达到白热化之前在气候议题取得进展的最后机会。如果特朗普或其他共和党候选人获胜，很可能导致美国再次退出《巴黎协定》，气候议题在美国对外战略中的地位将再遭动摇。此外，由于克里和解振华两人年事已高，且据克里透露，解振华已经出现了中风情况。利用此次克里访华之机，争取在两位气候特使任期内利用其人事上的有利条件为两国气候合作创造进展，可谓机不可失。
挑战：气候议题的局限性
2021年9月，王毅与访问天津的克里举行视频会面。图源：外交部
2023年7月13日，克里在听证会上。图源：The Hill
参考文献
① https://www.voachinese.com/a/john-kerry-heads-to-china-next-weeks-as-blinken-calls-on-chinese-counterparts-to-visit-the-us-20230712/7177233.html
② https://www.yicai.com/news/101806492.html
③ https://cn.nytimes.com/usa/20230707/john-kerry-china-climate/
④ https://cn.nytimes.com/usa/20230714/kerry-climate-china-republicans/
⑤ https://www.cnbc.com/2023/07/12/john-kerry-to-visit-beijing-as-us-china-climate-talks-pick-up-again.html
⑥ https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3227391/can-climate-envoy-john-kerry-lower-heat-us-china-relations
⑦ https://edition.cnn.com/2023/07/11/politics/john-kerry-climate-envoy-china/index.html
⑧ https://apnews.com/article/us-china-kerry-global-warming-xi-climate-fa94391807c434b279d3e4b2249ba91c
⑨ https://hongkongfp.com/2023/07/12/us-envoy-john-kerry-to-head-to-china-as-worlds-biggest-polluters-set-to-resume-climate-talks/
⑩ https://www.axios.com/2023/07/11/kerry-china-visit-climate-cooperation-yellen-xie
11 https://apnews.com/article/john-kerry-climate-china-trip-republicans-3ef1adee530d27af2b6bb44b13fa4297
12 https://www.politico.com/news/2023/07/13/john-kerry-climate-china-00106157
13 https://www.eenews.net/articles/john-kerry-goes-to-china-here-are-5-things-to-watch/
14 https://www.economist.com/by-invitation/2023/06/22/thom-woodroofe-on-why-climate-co-operation-could-be-the-key-to-improving-sino-american-relations
15 https://www.bbc.com/news/world-asia-china-66185535
16 https://www.ft.com/content/87efbae8-0217-4045-b4f1-e348f4ca7466
17 https://edition.cnn.com/2023/07/15/china/us-china-kerry-beijing-climate-talks-intl-hnk/index.html
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