罗伯特·佐利克

罗伯特·佐利克，世界银行前行长、美国前副国务卿，“上海论坛2013”开幕式主旨演讲嘉宾。

如果乔·拜登十一月赢得了美国大选，其外交政策团队可能会为他列出一张很长的待办事项清单。这位前副总统国际经验丰富，可能会想立刻投入工作。但明智的做法是先停下脚步，考虑一下外交工作中的优先事项。拜登应充分结合外交政策与国内重点事务，彰显美国的领导力，提出有连贯性的战略，而非一长串各自独立的项目。

疫情与环境

疫情清楚地体现了国内外政策的紧密联系。美国抗疫需要疫苗、更好的治疗方法和有效的预防体系，但美国的复苏还需要全球的进步。科学家和医生应跨越国界分享知识和治疗方法。不同于目前的政策，未来美国应与其他国家合作，加强世界卫生组织的作用，并在必要时对其进行补充。拜登上任后应参考乔治·W·布什总统的防治艾滋病紧急救援计划（PEPFAR），针对新型冠状病毒肺炎发起类似的倡议。

拜登政府还应在国内碳政策的基础上，为应对气候变化的国际行动提供支持。除了重返巴黎协定，拜登要想重新获得支持，还应在一系列议题上推出协调的国际政策。可以将气候变化和发展政策结合起来，比如说，土壤增碳倡议可以帮助非洲农业，重新造林的激励措施将促进全球生物多样性。替代能源技术也可以扩大规模，以适应发展中国家的能力和需求。

经济复苏

拜登应将经济政策与后疫情时代的全球复苏联系起来。尽管国内政治可能会限制大的贸易举措，但拜登可以通过停止特朗普的经济战来提振信心，帮助农民和其他美国出口商。应该撤销不合理的“国家安全”壁垒，并削减关税和进口成本以抵消国内的一些税收增长，让世界贸易组织的争端解决机制发挥作用，并通过协调欧盟、日本、加拿大、澳大利亚等国来应对世界贸易组织的弱点。

未来全球经济复苏与美国的科研与技术创新密切相关。美国要想取得成功，就必须对来自境外的人才、思想、资本和竞争保持开放。应重振移民政策，以保持其经济和人才优势，与他国家合作，加强商业安全和知识产权的共同标准及保障措施。

拜登还应让美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）发挥作用，支持北美的供应链和生产链。拜登的“购买美国货”原则应改成“购买北美货”。虽然墨西哥未来人口前景比中国、欧洲和日本更广阔，但暴力和有组织犯罪为该地区的未来蒙上了阴影。为改善墨西哥的工作条件和工会安全，美国和加拿大可以帮助其建立机构和法治。这也能在选举中为拜登赢得西班牙裔的支持，将西南部各州收入麾下。

盟友和伙伴

新的国内-国际政策应兼具创新性与连贯性。美国应与盟友拉近距离，建立并加强伙伴关系，从共同关心的问题入手。自由社会应满足21世纪的公民安全和发展机会。如果拜登的国内政策和外交政策能够联合推动，就能与中国和俄罗斯找到共同点。竞争、甚至敌对，都可以通过共同利益来缓和。

结语

2021年美国的外交政策应从国内着手，但之后要把目光放得更长远。如果拜登政府能将国内政策和外交政策有机融合，就能获得成功。

原文于2020年9月8日发表于《外交杂志》（Foreign Affairs）

原文链接：

https://www.foreignaffairs.com/articles/north-america/2020-09-08/bidens-domestic-priorities-should-guide-his-foreign-policy

编译 | 国际合作和重大活动办公室、寿晨佳

排版 | 邢翌

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